莲审批发〔2022〕8号
区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构：
现将《莲湖区优化审批服务 助力企业加快发展18条措施》印发给你们，请认真组织实施。
为贯彻落实国家和我省、我市关于统筹疫情防控和社会经济发展各项部署，积极有效应对疫情影响，帮助企业纾困解难，全面加快经济恢复发展，特制定以下18条优化审批服务措施。
一、深化行政审批制度改革，构建优质高效政务环境
1.提升企业开办便利度。对新开办企业实行首套印章、寄递服务、申领税务Ukey和电子发票免费办理，企业开办“一网通办”全流程2小时办结。（责任单位：区审批局）
2.严格落实“清单之外无审批”。全面实行行政许可事项清单管理，按照陕西政务服务网办事指南受理，不增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等。（责任单位：区审批局、区级各责任部门）
3.继续推进“证照分离”改革。严格落实《西安市莲湖区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》，对150个行政许可和备案事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进。到2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。（责任单位：区审批局、区级各责任部门）
4.推行“一照通办”改革。对食品经营等47个事项，通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，精减办事材料，简化办事流程，方便企业办事，企业凭营业执照即可办理相关政务服务事项，无需再提交其他材料。（责任单位：区审批局）
5.简化新业态食品经营许可证发放模式。对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者（仅销售预包装食品的），办理登记备案即可。对申请办理食品经营许可和小餐饮经营许可的经营者，在承诺不改造原经营场地情况下免除踏勘环节。（责任单位：区审批局）
6.全面深化“集成快办”改革。对已公布的35项行政许可和备案事项，符合“快办”条件的，承诺1小时内办结。（责任单位：区审批局）
7.高频事项实行“全市通办”。强化“通办”窗口业务能力，落实西安市首批“150 个通办事项”无差别受理，进一步方便企业就近办事。（责任单位：区审批局）
二、提升工程项目建设审批效率和服务水平，助推项目建设加快落地
8.实施企业投资项目承诺制。深化“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，对符合要求的企业投资项目，全面推行企业投资项目备案即办制。（责任单位：区审批局、区发改委、西安大兴新区开发建设管委会）
9.压缩预售证、施工许可证办理时限。商品房预售许可办理时限由10个工作日压缩至3个工作日。建筑工程施工许可证符合办理条件的，即时受理，当日办结。对线下办理事项，符合办理条件的当场办结。（责任单位：区住建局、西安大兴新区开发建设管委会）
10.压缩人防、消防审批办理时限。在符合政策规定及技术标准的条件下，3至5个工作日内完成人防、消防审批手续。（责任单位：区住建局、西安大兴新区开发建设管委会）
11.压缩招标投标审批时限。项目进场登记和招标公告发布审核同步进行；依法公开招标的工程项目，在满足项目立项招标必备条件下，建设单位可依据审核通过的规划初步方案或审核意见等材料，办理项目施工发包手续；采用资格预审方式完成资格审查的，在保证招投标工作质量前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间，但不得少于15日历天。（责任单位：区发改委、区住建局、区审批局、西安大兴新区开发建设管委会）
12.加快网签进度，灵活监管资金审批。按照“即报即签”的方式缩短网签时间，帮助企业尽快回笼资金。增加企业工程建设所需资金拨付频次，保障开发企业资金需求。（责任单位：区住建局、西安大兴新区开发建设管委会）
13.项目审批推行“容缺+承诺”。经现场勘验达到质量安全、疫情防控等规定标准的项目，可先行开工建设，在承诺期限内（两个月以内）完成质量安全监督、施工许可证办理即可。对已完成竣工验收备案尚未办理房屋所有权首次登记的房地产开发项目，同时提交建设工程规划许可证、竣工验收备案表及实测成果报告替代房屋权属分户表，申请办理商品房现售备案。对其他法定需要纸质资料的事项，按照“全程网办、即时受理、资料后补”的方式，在一个月内补齐纸质资料。（责任单位：区住建局、西安大兴新区开发建设管委会）
14.创新项目勘查模式。建筑工程施工许可审批与质量安全监督申报实行联合踏勘模式。商品房预售许可采取与申请人视频等方式核查工程形象进度，并留存相关工作记录。（责任单位：区住建局、西安大兴新区开发建设管委会）
15.全面推行联合验收。依托工程建设项目审批管理系统，全面实行联合竣工验收。将政府投资、社会投资建设工程竣工联合验收时限分别控制在8个、5个工作日以内，进一步提升项目验收效率。（责任单位：区住建局、西安大兴新区开发建设管委会）
三、优化提升服务水平，全力改善企业办事体验
16.全面推行“市政通”集成改革。实行水电气暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、占道挖掘等行政审批并联办理，推行“审前辅导、综窗受理、联合踏勘、并联审批、全程监管”审批模式，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺制管理，实现“多件事一次办”。（责任单位：区发改委、区住建局、区城管局、区审批局、西安大兴新区开发建设管委会）
17.建立“绿色通道”和“企业服务专班”。通过审前服务、审中协调、审后跟踪等帮办代办服务模式，为有行政审批代办需求的重点建设项目和企业提供全程“一对一”无偿帮办代办服务。（责任单位：区发改委、区住建局、区审批局、西安大兴新区开发建设管委会）
18.开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动。区级各相关部门负责人定期在市民中心“坐窗口”，查找办事堵点难点、了解企业诉求、现场解决实际问题，推动办事流程不断优化、服务效能持续提升。（责任单位：区营商办、区审批局、区级各责任部门）
西安市莲湖区行政审批服务局办公室 2022年5月3日印发
